אחת לכמה זמן מתפרסמת בתקשורת כתבה שמצביעה על הקשיים של העוסקים בתחום מסויים. למשל, 7 ימים (ידיעות אחרונות) פרסמו כתבה שמנסה להבין למה ענף המסעדות "נמצא על סף קריסה".

מכל מקום עולה המאבק של המסעדות ברגולציה הממשלתית

חצי מהטענות קשורות לתוכן של הרגולציה. המסעדנים מתלוננים על דרישות מוגזמות ויקרות, שלפעמים גם בלתי אפשרי לעמוד בהן.

החצי השני הוא לא התוכן אלא הצורה והתהליכים: "באופן כללי אפשר להגיד שהביורוקרטיה בתחום נעשתה הרבה יותר קשה לפענוח… ההליך כה מורכב, עד שבפועל הרבה מסעדות מתנהלות ללא רישיון עסק", טוענים בכתבה.

התלונות האלה לא חדשות. אז למה כבר שנים לא מצליחים לתקן את המצב?

מערכת הרגולציה

השף חיים כהן קולע בול: "בממסד עצמו אין לנו אבא. אנחנו מפוזרים בין משרדי ממשלה רבים – אוצר, כלכלה, פנים, תיירות, חקלאות, בריאות." אבל המסעדות לא מיוחדות. זאת בעיה מערכתית. בניגוד למיסים, שנמצאים תחת משרד האוצר, רגולציה ממשלתית היא תמיד פאזל של המון אנשי מקצוע מעשרות רשויות ומשרדי ממשלה שונים.

יותר מזה – שר הבריאות לא קובע לבד את המפרט הטכני של מטבח. מאות אנשי מקצוע בכל משרד כותבים תקנות, נהלים, רישיונות ומפרטים טכניים. הפתרון לא נמצא בנקודה אחת, כי לא מדובר בבעיה אחת. המסעדנים מתלוננים על אלפי בעיות קטנות, שיחד יוצרות מציאות בלתי אפשרית. דרישות לא הגיוניות, הוראות סותרות וחוסר תיאום בין משרדים שונים – פזורים על פני מאות סעיפים.

לכן האתגר הוא לא בתחום מקצועי כזה או אחר (לא יעזור לומר "אם רק היו לנו תברואנים טובים יותר" או "צריך מהנדסים איכותיים יותר בממשלה"). למרות שרגולציה נקבעת על ידי אנשי מקצוע בתחומם, מדיניות רגולציה היא מקצוע בפני עצמו. ייעול תהליכים, הבנה של ההשפעות על הציבור ועל המפוקחים, בניית מערך תמריצים נכון, הפעלת פיקוח ואכיפה אפקטיביים ויעילים – כל אלה לא נלמדים בבית הספר לרפואה או בפקולטה להנדסה.

האתגר שלנו הוא לייצר מדיניות רגולציה איכותית – מערכת שלמה שעובדת בצורה יעילה וחכמה, וממוקדת באזרח מקבל השירות. זה כמובן מצריך עבודה של אנשי המקצוע שקובעים את הדרישות הטכניות. וכאמור, הדרישות הטכניות מפוזרות על פני מאות סעיפים שצריך לבדוק, לעדכן ולתקן.

זה לא מושך כמו להוריד מיסים. זה לא פשוט כמו להעביר חוק. וזה לא זבנג וגמרנו.

תכנית ממשלתית לטיפול ברגולציה

באוקטובר 2014 הממשלה אימצה תפיסה של מדיניות רגולציה והקימה כוח משימה לטיפול בעומס הרגולטורי. כוח המשימה הזה ממוקד בשיפור את איכות הרגולציה ולצמצם את הנטל על הציבור. זו אבולוציה, לא מהפיכה. המשרדים עדיין לומדים את השינוי ובממשלה (כמו בכל ארגון גדול) שינויים גדולים לוקחים זמן.

המסעדנים, התעשינים, היצואנים, היבואנים, החקלאים וכל בעלי העסקים – לא צריכים לנוח על זרי הדפנה. להיפך.

תמשיכו להיאבק, תמשיכו לדרוש, תמשיכו לספר על דרישות מכבידות. הצעד הראשון בפתרון בעיה הוא שהמערכת תדע שהבעיה קיימת.