לפני שנתיים למדתי מוירג'יניה. גם למדינות יש ממה ללמוד ממנה.
וירג׳יניה היא מדינה בארה"ב שממוקמת לחוף האוקיינוס האטלנטי. היא לא מדינה גדולה במיוחד – האוכלוסיה שלה מונה כ-9 מיליון תושבים. אבל ברגולציה הם עושים דברים יפים.
לפני שנתיים וחצי כשרשות האסדרה הוקמה ונכנסתי לתפקידי, לקחתי על עצמי משימה – לחבר את המדריך הממשלתי לגיבוש רגולציה, שיגדיר איך רגולטורים אמורים לעבוד. כחלק מהמחקר ותהליך הלמידה פגשתי את ריב בול (Reeve Bull) שעבד כסמנכ"ל ב-ORM (ראשי תיבות של Office of Regulatory Management). זה גוף מטה של ממשלת וירג׳יניה שתפקידו לייעל ולשפר את הרגולציה. ממש כמו רשות האסדרה בישראל.
ריב היה המקביל שלי (אך עם יותר ניסיון וקילומטראג' מקצועי), ומה שמעניין הוא שה-ORM הוקם בערך שנה לפני רשות האסדרה. אז לשוחח איתו ולהסתכל עליהם הרגיש כמו ללמוד מאח גדול. ובאמת למדתי המון מהשיחות עם ריב ומחומרים שהוא חלק איתי. מאז ריב התקדם וכיום הוא עומד בראש ה-ORM.
היום אני רוצה לספר לכם על המהלכים היפים שקורים בוירג׳יניה.
החיתוך הגדול
הכל התחיל עם הקמת ה-ORM בשנת 2022 על ידי המושל הנוכחי של וירג׳יניה – גלן יאנקין. כבר בשלב הזה אפשר ללמוד שיעור חשוב: מחוייבות וקשב של הדרג הפוליטי הבכיר הכרחיים להצלחה של מהלכים גדולים.
המושל יאנקין קבע יעד: להפחית את היקף הדרישות הרגולטוריות ב-25%. בניגוד למהלכים שבוצעו בישראל ובעוד מדינות, בוירג׳יניה לא מדדו את העלויות, אלא את החובות והאיסורים (עוד שיעור: להציב יעדים מדידים, רצוי שאפתניים). באמצעות ניתוח ממוחשב של הטקסט של כל הרגולציה הם איתרו תיבות כמו "shall" ו-"must" והמשימה הייתה להיפטר מרבע מהם.
החודש (יולי 2025) המושל יאנקין הודיע שוירג׳יניה עמדה ביעד הזה. לפי יאנקין עד כה הם הפחיתו 26.8% מהדרישות – מה שהביא לקיצור החקיקה ב-11.5 מיליון מילים ולחיסכון של 1.2 מיליארד $ בשנה לציבור. הישג מרשים בפרק זמן כה קצר (3 שנים ברוטו, שכוללות את תהליך ההקמה של ה-ORM).
לדברי המושל יאנקין – וירג׳יניה ממשיכה לעבר השגת יעד של 33% הפחתה בדרישות הרגולציה, כי יש עוד הוראות מיותרות, מסובכות או מיושנות שצריך לתקן או לבטל.
כדי לגרום לזה לקרות בשלוש השנים האחרונות ה- ORM עובד עם הרגולטורים של מדינת וירג׳יניה כדי לאתר כללים מיושנים, כפולים או מכבידים יתר על המידה. לדוגמה, הם ביטלו איסור לאסוף מי גשם וכיום מותר לעסקים לאסוף מי גשמים לשימוש שאינו שתייה (למשל למכונות כביסה או לשטיפת אסלות), מה שמוזיל עלויות ומפחית שימוש במים בלי ליצור סיכון בריאותי.
במקביל לעבודה הידנית עם הרגולטורים, הם החלו להשתמש בכלי AI כדי לאתר דרישות רגולטוריות שחורגות מהסמכות החוקית של הרגולטור. זו בחינה של שחור ולבן – או שיש סמכות או שאין. אני משער שבהמשך הם גם יפעילו כלי AI לניתוחים יותר מורכבים.
רישוי + דיגיטציה = חיסכון
מדינת וירג'יניה גם מקדמת רפורמה עמוקה בתהליכי הרישוי, במטרה לשפר את השקיפות, להקל על עסקים, ולצמצם עיכובים מיותרים. אחד הכלים המרכזיים ברפורמה הוא אתר Virginia Permit Transparency, שמאגד מידע על אלפי סוגים של רישיונות ואישורים שרגולטורים מוירג׳יניה דורשים. האתר מאפשר לאזרחים ולעסקים לעקוב אחר סטטוס בקשות רישוי, להבין את שלבי התהליך ולזהות חסמים בזמן אמת – במקום לפנות לסוכנויות. המערכת גם מסייעת למפוקחים למסור מידע שלם לרגולטורים ומייעלת את הממשקים (שיעור נוסף: אפשר להקל גם על הציבור וגם על הרגולטורים – כולם שונאים בירוקרטיה).
פיילוט של המערכת שבוצע במשרד לאיכות הסביבה של וירג'יניה (DEQ) הוביל לקיצור של מעל 65% בזמן הממוצע לטיפול בבקשות לרישיון. זו לא רק דיגיטציה של תהליך, יש כאן ארגון מחדש של המידע באופן שמשנה גם את העבודה של הרגולטורים וגם את הממשק עם הציבור.
התמונה המלאה
ה-ORM גם פרסם מדריך לגיבוש רגולציה שמחייב את הרגולטורים בוירג׳יניה (ספויילר: הם שמים דגש על ניתוח עלות-תועלת) ומבצע בקרה על שינויי הרגולציה שהרגולטורים מציעים. באופן הזה הם משתדלים להסתכל על כל התמונה – רפורמות במלאי הרגולציה, בקרה על זרם השינויים ותשתיות דיגיטליות.
בעיני יש הרבה מה ללמוד מהעשייה של ה-ORM ומההישגים של ממשל יאנקין בוירג׳יניה.
זו דוגמה לעבודה מקצועית, להובלה ויוזמה לצד שיתוף פעולה עם הגופים הרגולטורים, תוך דגש חזק על שימוש בנתונים ובטכנולוגיה.
שנתיים אחרי השיחות הראשונות שלי עם ריב, אני עדיין לומד ממנו. וירג׳יניה אולי רחוקה מישראל, אבל הלמידה ממנה קרובה מתמיד.
אגב, אם להעיד על עיסתי – אני חושב שהמדריך הישראלי שלנו לגיבוש רגולציה הוא דוגמה לפשטות ונגישות. אז גם אצלנו יש דברים טובים.
הרגולטור - גיא מור 