סיכום שנת 2017 בארה"ב (מדיניות הנשיא טראמפ)

הנשיא טראמפ עושה המון כותרות צהובות אבל הוא גם ביצע מהלכים דרמטיים של מדיניות רגולציה ב-2017. בואו נסתכל על כמה דברים מרכזיים שקרו השנה.

שש נקודות מעניינות על מדיניות רגולציה ב-2017 בארה"ב

1. בתחילת 2017 טראמפ חתם על צו נשיאותי 13771 שקובע שכשמוסיפים או משנים רגולציה, אסור לייצר תוספת עלויות לציבור. לכן כל עלות של רגולציה חדשה מחייבת ביטול עלויות קיימות באותו סכום לפחות.

2. מאז 1978 הממשל האמריקאי מפרסם פעמיים בשנה אג'נדה רגולטורית, שבה מפרסמים לציבור את כל השינויים שמתוכננים. האג'נדה מחייבת – אסור לבצע שינוי רגולטורי שלא מופיע בה, אלא באישור של ה-OMB (גוף בקרה של הבית הלבן).

27072682_10156016093538563_2003550268354666401_n

3. האג'נדה שהתפרסה בסתיו 2017 חילקה את הפעולות לכאלה שהוסיפו רגולציה ולפעולות שהפחיתו רגולציה – הגרף המדהים בתמונה שבצד (שלקוח מתוך דוח של מרכז מחקר באוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון). כל מה שבכחול כהה – הפחתה. נראה שהמשרדים והסוכנויות הפנימו את המדיניות של הנשיא ורוב העשייה שלהם ממוקדת בצמצום רגולציה. הלוואי שהיה לנו מסמך כזה #1.

4. בסוף השנה ה-OMB פרסמו מסמך מדהים: טבלה שמפרטת לגבי כל משרד ממשלתי כמה רגולציות נוספו, כמה רגולציות בוטלו, וכמה עלויות לציבור נוספו/ נחסכו בסך הכל. למשל אפשר לראות שה-EPA (הסוכנות להגנת הסביבה) ביצעה 16 פעולות של הפחתת רגולציה, הוסיפה רגולציה אחת ובסך הכל חסכה לציבור 21.8 מיליון $ בשנה. הלוואי שהיה לנו כזה #2.

5. טראמפ הורה למנהל ה-EPA לבחון ביטול של התכנית הלאומית לחשמל נקי (Clean Power Plan), ואת ההשפעה שלה על מחירי החשמל. איך בודקים רגולציה? – עושים תהליך חשיבה שנקרא RIA (קיצור ל-Regulatory Impact Analysis). זו שיטה לייצר רגולציה חכמה: בוחנים את הבעיה שרוצים לפתור, מגדירים יעדים, משווים חלופות ומתבססים על נתונים. ה-EPA הוציאו טיוטת דוח מרשימה מאוד שכוללת גם ניתח של השפעות תחרותיות, חלוקתיות, יעילות משקית ועוד המון דברים טובים. המסקנה של הניתוח הייתה שצריך לבטל את הרגולציה הזו. הלוואי שהיינו יודעים לעשות כאלה ניתוחים #3.

6. אומרים שהזינוק הטכנולוגי הבא יהיה בתחום התחבורה. אז בספטמבר משרד התחבורה האמריקאי החליט לסייע לתעשייה ופרסם קווים מנחים לא מחייבים (voluntary guidance) עם המדיניות של המשרד לגבי רכבים אוטונומיים. זה מהלך חשוב שמספק וודאות ובהירות ליזמים ולחברות שחוקרים ועושים ניסויים בטכנולוגיות חדשות.

טראמפ בהשוואה לנשיאים אחרים

האם טראמפ באמת עשה שינוי או שהוא בעיקר עושה רעש וצלצולים? לפי המספרים היבשים, בהחלט נראה שבשנת 2017 הוא גרם לשינוי מגמה.

ניתוח שבוצע על ידי מרכז מרקטוס באוניברסיטת ג'ורג' מייסון, בדק את כמות הרגולציה שהתווספה בשנת הכהונה הראשונה של נשיאים שונים. הניתוח בוצע באמצעות ניתוח טקסטואלי (NLP) שסורק את הוראות הרגולציה ומחפש ביטויים שמבטאים איסור או הגבלה, ומשווה את מספר האיסור והמגבלות שהתווספו. אפשר לראות בבירור שבשנת הכהונה הראשונה של טראמפ, התווספו מעט איסורים ומגבלות – הנשיא שהכי קרוב אליו (ג'ורג' בוש הבן) יצר בשנה הראשונה שלו כמעט פי 3 איסורים. כמובן שניתוח כמותי של מספר ההוראות מספק תמונה חלקית, אבל אפשר ללמוד לא מעט מספירה מילולית של איסורים. הניתוח הוא חלק מסקירה מקיפה יותר שבוצעה על ידי מרכז מרקטוס.

27545496_10156016848368563_2919859284404698291_n

גם נתונים של פרויקט RegStats של אוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון מצביעים על כך שבתקופת טראמפ יש שינוי מגמה בהיקף הרגולציה. הגרף למטה מציג את מספר הרגולציות הסופיות שפורסמו ונכנסו לתוקף בכל שנה. הניתוח מתייחס רק לרגולציות שהן "רגולציות משמעותיות" (השפעה כלכלית של מעל 100 מילון $ בשנה על המשק) ולא סופר רגולציות שנופלות מתחת לרף הזה. אפשר לראות כאן כמה דברים מעניינים. הראשון, מאז 1984 (33 שנים) לא הייתה שנה עם כל כך מעט רגולציה כמו שנת 2017. תובנה שנייה, אין הבדל מאוד משמעותי בין נשיאים דמוקרטים (בעד יותר מעורבות ממשלתית) לנשיאים רפובליקנים (בעד פחות מעורבות ממשלתית). זה בולט במיוחד בשנת הכהונה האחרונה (מבין 8) של הנשיאים הרפובליקניים). הנתון הזה מחזק את הטענה בארה"ב שמדיניות רגולציה אחראית היא לא עניין של אידיאולוגיה מפלגתית, אל של שיטתיות של הממשל עצמו (נשיאים משתי המפלגות קידמו רפורמות לצמצום עלויות הרגולציה והרגולציה בצמיחה מתמדת תחת נשיאים משתי המפלגות). תובנה שלישית – הגרף הזה לא מציג את הרגולציות שטראמפ ביטל ואת העלויות שנחסכו לציבור. כמו שראנו בגרף הכחול, יש מגמה ניכרת של ביטול רגולציות בתקופת טראמפ.

Economically Significant Final Rules chart

לסיכום 2017 בארה"ב, בהחלט נראה שיש שינוי מגמה. עדיין קשה לומר מה ההשפעות על המשק ומה השינויים האיכותניים (זה מצריך לצלול לתוכן המהותי של כל שינוי רגולציה), אבל אין ספק שטראמפ משנה את איך שהמערכת עובדת.

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s