בירוקרטיה במערכת המשפט (מקסיקו)

האזרח מול המערכת

זה סיפור על אזרח שזכאי לקצבה מהממשלה. נקרא לו פדרו. הממשלה דחתה את הבקשה של פדרו לקצבה. לכן פדרו הגיש עתירה לבית משפט. בית המשפט קבע שהממשלה פעלה נכון כשדחתה את הבקשה לקצבה, בגלל ליקויים טכניים בחתימה על הטופס ובמסמכים שצורפו. עם זאת, בית המשפט נתן לפדרו שלושה ימים להגיש לבית המשפט עותק פיזי של בקשה מתוקנת עם העתק עדכני של תעודת הזהות שלו.

פדרו בן 95 והוא מתגורר במרחק של כ-70 ק"מ מבית המשפט המקומי שדן בערעור שלו. פדרו לא הספיק לתקן את הפגמים הטכניים ולהגיע פיזית לבית המשפט עם המסמכים המתוקנים בתוך שלושה ימים. לכן בית המשפט דחה את העתירה והקצבה שלו נשללה.

זה סיפור אמיתי שקרה לאחרונה במקסיקו. מה עושה אזרח שפונה למערכת המשפט, שמייצגת את הצדק, והיא מציבה דרישות ותנאים שמונעים ממנו לממש את הזכויות שלו?

חשוב להדגיש שאף אחד (לא הממשלה ולא בית המשפט) טען שפדרו אינו זכאי לקצבה מבחינה מהותית. כל הדיון התנהל על השוליים, על הטכני – האם החתימה תקינה והאם צורפו המסמכים הנדרשים. בית המשפט הקפיד על הזכות המהותית של פדרו לקבל קצבה, אבל היה עיוור לכך שאדם בן 95 יתקשה לערוך מחדש טפסים ממשלתיים, לתקן את החתימה שלו ולהגיע איתם בתוך שלושה ימים לבית המשפט.

rawpixel-552396-unsplash

בירוקרטיה שיפוטית

כשאנחנו מדברים על בירוקרטיה, אנחנו בדרך כלל מדברים על הממשלה, הרשות המבצעת. אבל הציבור מתנהל גם מול הרשות השופטת וגם שם יש תהליכים – לעיתים בירוקרטיים. למערכת בתי המשפט יש את כל המאפיינים (ולכן גם פוטנציאל) של מערכת בירוקרטית: שפה משלה, תהליכים וכללים ייחודיים ואנשי מקצוע עם מומחיות ייחודית (עורכי דין שמתמחים בליטיגציה). הנה עוד כמה כמה דוגמאות לבירוקרטיה במערכת בתי המשפט של מקסיקו (על פי הכתבה הזו).

דוגמה אחת לבעיה שמאוד נפוצה בבית המשפט של מקסיקו היא הדרישה שבתחילת כל הליך תוגש הצהרה של עורכי הדין שמייצגים באותו הליך. חובה להגיש את ההצהרה בפניה הראשונה לבית המשפט ולצרף אליה העתק מאושר של תעודת עורך הדין של כל אחד מעורכי הדין. אם עורכי הדין לא יצרפו את התעודה, התביעה של הלקוח תדחה. בתי המשפט דורשים שהתעודה של לשכת עורכי הדין תוצג להם למרות שמדובר במידע שנגיש לבתי המשפט בחינם דרך האינטרנט.

עוד דוגמה שקיימת במקסיקו היא כלל של מערכת בתי המשפט שנוגע לשימוש בתקדימים. כאשר מסתמכים על תקדים שיפוטי (למשל פסקי דין) – יש להגיש לבית המשפט עותקים מאושרים של אותן החלטות של שיפוטיות. כדי להפיק העתקים מאושרים כאלו, יש לשלם לבית המשפט 4.15 פסו (כ-0.8 ₪) על כל עמוד בהחלטה שיפוטית שרוצים להגיש. חשוב להבהיר שפסקי הדין זמינים באינטרנט ובספריות משפטיות, אבל הדרישה היא להגיש עותק מאושר, שרק בתי המשפט יכולים להפיק תמורת "אגרת הדפסה" – אחרת אי אפשר להסתמך על התקדים. כידוע פסקי דין עשויים להיות ארוכים ולכן כל פסק דין או החלטה שרוצים להזכיר, עלול לעלות עשרות עד מאות שקלים. כעורך דין אני יודע לומר שלאורך הליך משפטי הצדדים עשויים להפנות לעשרות פסקי דין והחלטות אחרות. במכפלות זה המון כסף והמון ניירת.

אגב, באופן כללי בתי המשפט במקסיקו לא מקבלים העתקים או סריקות של מסמכים, הכלל הוא שכל מסמך שמוגש לבית המשפט יהיה מקורי או העתק מאושר נאמן למקור (אם מגישים את המסמך המקורי אפשר להגיש בנוסף גם עותק או סריקה). אלו דוגמאות לדרישות בירוקרטיות קלאסיות: תלך-תביא, עותק נייר, עותק מקור, תשלומי אגרות וכו'. אנחנו מוצאים כאלו דוגמאות בממשלה, במערכת בתי המשפט וגם בחברות פרטיות.

בחזרה לפדרו – סוף טוב, הכל טוב?

כאמור, פדרו הפסיד בבית המשפט והקצבה שלו נשללה. פדרו הגישו ערעור לבית המשפט החוקתי וטען שנעשה לו עוול בהליך בפני בית המשפט המקומי. לאחר שנתיים ועשרה חודשיים בית המשפט החוקתי פסק לטובתו של פדרו וקבע שהדרישות שהוטלו על פדרו בהליך המשפטי המקורי בטלות, מכיוון שהן יצרו "חסמים שיפוטיים-בירוקרטיים" (במקור: "barreras burocráticas judiciales") שהם בלתי סבירים, לא ענייניים ואין מאחוריהם תכלית מוצדקת. אפשר לקרוא כאן את ההחלטה של בית המשפט החוקתי. באותו מקרה פדרו ניצח והבירוקרטיה הפסידה.

מערכת בתי המשפט, כמו מערכות ממשלתיות אחרות, נושאת בגאווה דגל של ערכים מהותיים. בתי המשפט נושאים דגל של חוק וצדק. לכל רשות ממשלתית יש את הדגל המקצועי שלה – הגנה על זכויות הצרכן, קידום התחרות, שמירה על הבטיחות וכו'. צדק, בטיחות, הגנה על החלשים – כולם זכויות מהותיות חשובות וראויות. לצד התוכן המהותי יש תהליכים, פרוצדורות, בירוקרטיה.

הבירוקרטיה מתקיימת במנותק מרמת המקצועיות של הרגולטורים ומן הדבקות של השופטים בחוק ובמשפט. כמאמר הפתגם "אלוהים נמצא בפרטים הקטנים", בבירוקרטיה אנחנו מגלים שגם השטן נמצא בפרטים הקטנים. וכמו שהסיפור של פדרו מראה, לפעמים תהליך בירוקרטי, פרוצדורלי, מכריע גורלות לא פחות מהתוכן המהותי.

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s