כמה זמן לוקח לממשלה להגיב לטכנולוגיה חדשה?

רגולציה וחדשנות

יש מתח מובנה בין רגולציה לבין חדשנות. היסטורית, רגולציה נוצרה אחרי הפעילות המפוקחת. קודם א' שילם ל-ב' שכר עבור עבודה ורק אחר כך המציאו את דיני העבודה. קודם היו המצאות ואז המציאו את דיני הפטנטים. קודם היו בניינים ואז המציאו את דיני התכנון והבנייה.

יובל נח הררי טוען שהיום האתגר הוא קצב השינויים. בתקופת המהפכה החקלאית היו לנו אלפי שנים לפתח דיני קניין. בתקופת המהפכה התעשייתית היו לנו עשרות שנים לפתח דיני בטיחות בעבודה. אבל היום קצב השינויים הרבה יותר מהיר (למשל פינטק).

לדעתי, האתגר הוא לא רק שהטכנולוגיה מתקדמת מהר מתמיד, אלא שהממשלה מגיבה לאט. וככל שממשלות הלכו וגדלו – כך קצב התגובה שלהם ירד עוד יותר. במילים אחרות: השוק מתקדם מהר מתמיד והממשלות מגיבות לאט יותר.

הרגולציה על בשר מתורבת

קחו לדוגמה את הסיפור של בשר מתורבת. הרעיון הוא לגדל במעבדה בשר סינתטי. מבחינה כימית זה בשר לכל דבר, אבל הוא לא נלקח מבעלי חיים אלא מתרבית של תאים במעבדה.

מדובר במהפכה עם יתרונות פוטנציאלים רבים: שמירה על בריאות הציבור (צמצום סיכונים לזיהומים ומחלות במזון), שמירה על הסביבה (חוסך את החתימה הסביבתית של גידול בעלי חיים) וכמובן מצמצם את הפגיעה בבעלי חיים. יש שטוענים שבעתיד יהיה זול יותר לייצר אותו.

אדם נורמלי ישאל: "כמה זמן יקח למדענים להשלים את הפיתוח כדי שהמוצר יגיע לשוק?", אבל אותי מעניינת שאלה אחרת: "מי יהיה הרגולטור ומה תהיה הרגולציה?"

בתחום הפיקוח על בשר למאכל יש פיצול סמכויות – גם בישראל וגם בארה"ב. משרד החקלאות (בארה"ב ה-USDA) אחראי על הבשר כל עוד הוא גולמי. לכן הוא מפקח על הגידול והשחיטה. משרד הבריאות (בארה"ב ה-FDA) אחראי על בשר מעובד ועל מקטע השיווק. לכן בשר רגיל נמצא בהתחלה תחת רגולציה של משרד החקלאות ואז עובר לאחריות משרד הבריאות.

אז מי יפקח על בשר מתורבת?

בשר מתורבת לא מתחיל את הדרך כבעל חיים. האם כאשר התאים מגודלים במעבדה הם נחשבים לבשר "גולמי" או "מעובד"? מצד אחד הם הכי גולמיים וטהורים שאפשר לדמיין, ומצד שני הם גם מעובדים לכל דבר כי הם נוצרו מלאכותית במעבדה. דילמה.

אני שמח לבשר שממש לאחרונה – בנובמבר 2018 האמריקאים הגיעו להחלטה. בהתחלה, כשהבשר גדל במעבדה הוא יהיה תחת פיקוח של ה-FDA. אחר כך, בשלב קצירת הבשר הוא יהיה תחת רגולציה של ה-USDA. ובסוף, במקטע השיווק הוא שוב יהיה תחת פיקוח של ה-FDA.

זה קצת מוזר ויוצר תהליך שבור עם כפילויות אבל לפחות אנחנו יודעים מי הרגולטור. אגב, ההחלטה נוגעת רק לחלוקת הסמכויות. הם עדיין לא קבעו מה יהיה תוכן הרגולציה.

והנה הקטע המדהים: ההחלטה על חלוקת הסמכויות התקבלה בסוף 2018, אבל הפטנט הראשון על גידול בשר מתורבת הוגש בארה"ב בשנת 2000. בקשה לפטנט צריכה להיות מפורטת ובשלה מבחינה טכנית-מדעית (לא מספיק רעיון מופשט). לכן, כבר בשנת 2000 (לכל המאוחר) היה ידע מדעי מגובש ומפורט על הטכנולוגיה. הממשלה יודעת שיש חברות מסחריות שעושות ניסויים ומחקרים בבשר מתורבת.

זאת אומרת שלקח לממשל האמריקאי 18 שנים להחליט מי יהיה הרגולטור. והם עדיין לא גיבשו את הרגולציה עצמה. זו דוגמה לכך שממשלות נעות מאוד לאט ביחס לשוק, בלי קשר לקצב ההתקדמות של הטכנולוגיה.

לאט זה דווקא טוב

עכשיו מתבקש להתנגח בממשלות ולבקר אותן. אבל אני רוצה להציע גישה אחרת, יותר סלחנית. במקרים רבים זה טוב שהרגולציה מתקדמת לאט. כשיש התפתחות חדשה – למשל טכנולוגיה או מודל עסקי לא מוכר – החלטה רגולטורית עלולה להיות שגויה. ככל שהפיתוח יותר חדשני כך יש יותר סיכוי שלא נבין את המשמעויות שלו ונעשה טעויות בקביעת המדיניות. לכן, כדאי שממשלות לא יקבלו החלטות בתנאי לחץ, אלא יקחו את הזמן כדי להבין מול מה הן מתמודדות ויקבלו החלטה מושכלת. האתגר הוא שבדרך כלל מופעל על הרגולטורים לחץ לפקח.

במילים אחרות – כדי לאפשר חדשנות ממשלות צריכות לאפשר ליוזמות חדשות לפעול ולא למהר להטיל עליהן רגולציה. עדיף לחשוב לאט. כשהטכנולוגיה או הפעילות החדשה יתייצבו יהיו לנו נתונים שיאפשרו לקבל החלטה מושכלת.

זה לא אומר שצריך לאפשר לטכנולוגיות חדשות לפעול בוואקום רגולטורי מוחלט, הגיוני לקבוע מסגרת של כללים בסיסיים. אבל ברירת המחדל צריכה להיות לא למהר לבנות רגולציה שלמה עבור תופעה שאנחנו לא מבינים.

לכן יכול להיות שזה דווקא טוב שלקח לאמריקאים 18 שנים להחליט מי יהיה הרגולטור. יכול להיות שהחלטה נמהרת הייתה מחסלת את הטכנולוגיה הזו לפני שהיא הייתה מספיקה להתפתח.

לעיתים עדיף לא לקפוץ למסקנות – לאפשר חידושים ולא למהר לקבוע כללים לטכנולוגיה שאנחנו לא מבינים.

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s