למה שוק האנרגיה צריך ארגז חול רגולטורי?

לפני שבוע הממשלה הכריזה על הקמת מועצה שתפתור חסמי רגולטורים לטכנולוגיות ירוקות חדשות. שמעתי שתי טענות לגבי היוזמה הזו:

טענה אחת היא ש"הממשלה פשוט צריכה להשקיע כסף בחברות בתחום".
זה נחמד, אבל כסף לא פותר את הכל. אם יש חסם רגולטורי שלא מאפשר את הטכנולוגיה החדשה – לא יעזור לחלק כסף. חוץ מזה שממשלות וגופים פרטיים כבר משקיעים סכומים אדירים בטכנולוגיות ירוקות.

הטענה השניה היא ש"פשוט צריך לבטל רגולציות שמפריעות ליזמים".
רק שזה לא כל כך פשוט. רגולציות רבות נחוצות וזה לא פרקטי לעבוד עם "גרזן" ולבטל כל חוק שלא מתאים לנו.
ובאמת, המועצה החדשה תעשה משהו יותר מחושב – היא תפעיל ארגז חול רגולטורי (regulatory sandbox): מסגרת שבה מותר לבצע ניסויים בפעילות שלא מוסדרת באופן רגיל.

יש היגיון ברור מאחורי המהלך הממשלתי: אם אנחנו רוצים לחולל שינוי בסקטורים כמו אנרגיה ותחבורה אנחנו צריכים פתרונות חדשים. אבל יזם שרוצה להשיק פתרון חדש נתקל בשני בעיות מרכזיות: (1) יש הרבה מאוד רגולציות שהוא צריך לציית להן; (2) הרגולציות לא משתנות באותו קצב כמו הטכנולוגיה ולכן הן לא תמיד מתאימות לחידושים.

הפער מאוד גדול

כדי להתאים את הרגולציה לטכנולוגיה חדשה אנחנו קודם כל צריכים לדעת שהיא קיימת. אבל איך נדע שמשהו קיים אם אסור לבצע אותו או אם הוא נתקל בחסמים בירוקרטיים?
ובאמת, לעיתים הממשלה אפילו לא מכירה את החידוש הטכנולוגי.

וכאן נכנס ארגז החול הרגולטורי – סביבת ניסוי מוגדרת שבה מותר לבצע פעולות שהרגולציה הרגילה לא מאפשרת. המטרה ההדדית של ארגז החול היא ניסוי – היזמים מתנסים במוצר שלהם (בכלל ואל מול רגולציה שנתפרה במיוחד) והממשלה מתרשמת מהמוצר או השירות ובוחנת מה צריכה להיות הרגולציה הקבועה עבורו.

חברת המחקר Guidehouse הגדירה יפה את התועלות מארגז חול בתחומי האנרגיה:

"ארגזי חול ספציפיים לאנרגיה חייבים להיות מתוכננים בקפידה […]יש טיעונים טובים […] למקד אותם בתעשיית האנרגיה, במיוחד למגזר החשמל. מערכת האנרגיה עוברת טרנספורמציה לעבר עתיד מבוזר ומבוסס אנרגיה מתחדשת במידה רבה, שידרוש מסגרת רגולטורית מעודכנת. ניסוי של כמה שינויי מדיניות ממוקדים כעת, בקנה מידה מוגבל, יעזור להבטיח שהכללים המסדירים את המערכת עומדים בקצב של השינוי של סקטור האנרגיה".

והכי טוב זה להסתכל על דוגמאות ספציפיות. אז בואו נראה מה מדינות מסביב לעולם עושות.

בריטניה

בבריטניה הרגולטור על תחום האנרגיה הוא רשות עצמאית בשם OFGEM, שעובדת בשיתוף הממשלה ונציגים של התעשיה והצרכנים כדי לצמצם את פליטות הפחמן בעלות מינימלית לציבור.

בשנת 2017 OFGEM יצרה ארגז חול רגולטורי כדי לייצר מדיניות שתאפשר חדשנות טכנולוגית. אם החברה שלכם מתקבלת לארגז החול הרגולטורי תופרים לה רגולציה מותאמת אישית והיא נדרשת למסור מידע ודיווחים לממשלה כדי שאפשר יהיה להפיק תובנות מהניסיון שלה.

עד עכשיו שלוש חברות נכנסו לארגז החול של OFGEM: לחברה שמציעה מודל peer-to-peer לחיבור בין יצרנים קטנים לצרכני חשמל; לחברה שמאפשרת ללקוחות להחליף ספקי אנרגיה על גבי מיקרו-רשתות; ולחברה שמפתחת מודל לקביעת תעריף חשמל דינמי לטעינת רכבים חשמליים.

קנדה (אונטריו)

רשות החשמל של אונטריו –  OEB – מפעילה ארגז חול רגולטורי שמאפשר ליזמים להגיש רעיונות לפרויקטים עם פוטנציאל לשפר את סקטור החשמל והגז הטבעי. ארגז החול של OEB מאפשר ליזמים לשתף רעיונות ומיזמים גם אם אין להם לקוחות או חוזה עם ספק אנרגיה.

כדי להתקבל לתכנית ארגז החול צריך לעמוד בחמישה מבחנים: היוזמה תועיל לצרכנים, רלוונטיות לשוק, חדשנות, בשלות וקיומו של חסם רגולטורי אמיתי. מה שמיוחד באוטנריו הוא התנאי החמישי – הם מחפשים יוזמות שתקועות או סובלות עיכובים בגלל הרגולציה. ארגז החול מיועד באופן רשמי לבחינת חסמים רגולטוריים ולטיפול בהם.

יש שני מסלולים לחברה שנכנסת לארגז החול – לקבל הקלה זמנית מהדרישות הרגולטוריות; או לקבל הדרכה מקצועית ומותאמת אישית מה-OEB.
בעזרת מתן הקלות ומידע לחברות, ארגז החול של ה-OEB מאפשר הסרת חסמים ומפחית את הסיכון ליזמים. כל החיכוך של ה-OEM עם היזמים מאפשר להם ללמוד אילו חסמים רגולטוריים קיימים וכך הם מבצעים תיקוני עומק ברגולציה כדי לעודד חדשנות שתועיל לצרכנים.

סינגפור

רשות האנרגיה של סינגפור (EMA) פרסמה בשנת 2017 את ארגז החול שלה במטרה "לחפש רעיונות שיכולים לקדם טכנולוגיה חדשה ומודלים עסקיים חדשים בתחום האנרגיה". במסמך שהם פרסמו עם הקמת ארגז החול הם הציגו את התפיסה שלהם: ארגז חוק רגולטורי הוא דרך לבחון את הרגולציה במשקפיים של יזמים ולאפשר גמישות שנחוצה לשוק. בעדכון שהם פרסמו בשנת 2019, ה-EMA כותבים שהניסיון מראה שארגז החול היה מוצלח כי הוא  אפשר לבצע ניסויים בטכנולוגיות, ולספק תמיכה פרקטית ביזמים שמתמודדים עם הרגולציה הקיימת.


 אפשר לסכם שארגז חול הוא כלי מצוין להסרת חסמים כדי לאפשר בחינה והתנסות בפעילויות וטכנולוגיות חדשניות. תחום האנרגיה הוא דוגמה קלאסית לצורך בארגז חול, אבל אפשר להשתמש בו בתחומים רבים. אם תרצו להבין יותר טוב איך בונים ארגז חול – מוזמנים לקרוא נייר מדיניות שחיברתי על הנושא יחד עם ענת גרימלנד.

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s

%d בלוגרים אהבו את זה: