בכל חברה יש יחס אחר לאלכוהול. לפעמים מדובר ביחס מורכב, לפעמים זה משקה בסיסי ולפעמים הוא חלק ממסורת דתית או תרבותית. גם בישראל היחס לאלכוהול נמצא בתחום האפור: זה לא אסור, אבל גם לא מקובל בכל מצב ובכל חלקי החברה.
מעבר לשאלה החברתית, אלכוהול הוא בהחלט גורם סיכון. לפי ארגון הבריאות העולמי, באירופה מתים מידי שנה כמעט מיליון איש כתוצאה מצריכת אלכוהול. המשמעות היא ש-10% ממקרי התמותה שם קשורים או נובעים מצריכת אלכוהול.
ומאחר שרגולציה היא מקצוע של ניהול סיכונים, בהחלט אפשר למצוא חוקים על אלכוהול. הקטגוריות מוכרות: למי מותר לשתות, האם מותר לנהוג לאחר שתיית אלכוהול וכו'. אבל במקומות שונים בעולם יש חוקים שונים. החוקים האלו מבטאים תפיסות ערכיות, ניהול סיכונים שונה וגם שרידים היסטוריים.
הנה החוקים בשלוש מדינות.
בריטניה
מאיזה גיל אפשר לשתות אלכוהול?
בבריטניה חוקי לשתות מגיל 5. אבל זה קצת יותר מסובך מזה.
פורמלית מותר לקנות ולשתות אלכוהול במקום ציבורי החל מגיל 18, כמו שאנחנו מכירים בישראל.
אבל יש חריג: החל מגיל 16 מותר לכם לשתות (אך לא לקנות) בירה, יין או סיידר – בתנאי שמתלווה אליכם מבוגר ובתנאי שאתם שותים לצד ארוחה. זו בחירה מאוד מעניינת. יכול להיות שזה לא רק רמת הסיכון, אלא שהם רוצים ללמד את הנערים לשתות באחריות, כדי שבגיל 18 הם לא יפגשו אלכוהול בפעם הראשונה. אולי אפשר להקביל את זה לכך שאצלנו נהג חדש צריך בהתחלה לנהוג עם "נהג מלווה", אז אצלם יש חובה ל"שתיין מלווה".
ויש עוד חריג היסטורי: ילד מגיל 5 יכול לשתות אלכוהול בבית שלו או בדירת מגורים אחרת.
המשמעות היא שחוקית – וגם מבחינת האמירה הנורמטיבית שבספר החוקים – מותר לילדים בגיל 5 לשתות אלכוהול. כל משקה אלכוהולי בכל חוזק, בתנאי שזה בבית.
המצב הזה לא נוח לממשלה ולכן הם מתארים את המצב באופן יותר מעודן: אסור לתת לילד מתחת לגיל 5 לשתות אלכוהול.
ארגוני רופאים בבריטניה זועמים על כך שהחוק הזה עדיין קיים ומידי פעם יוצאים בקריאה לשנות אותו.
ומתי אפשר לשתות אלכוהול בפאב?
זה סיפור מסובך מבחינה היסטורית. בתחילת המאה ה-20 נקבע שפאבים יהיו פתוחים לשעתיים במהלך הצהריים ולמספר שעות נוספות בערב. השינוי המשמעותי ביותר התרחש רק בשנת 1988 כשנקבע שפאבים בריטיים יכולים להיות פתוחים לאורך היום בין 11:00 ל-23:00.
בשנת 2005 החוק תוקן ונקבע שפאבים יכולים להיות פתוחים בכל שעות היממה. לכן מבחינת החוק הכללי, כבר לא קיימת מגבלה.
אבל למה פאבים עדיין רבים נסגרים בשעה 23:00? יש לזה שתי סיבות. הסיבה הראשונה היא שיש עיריות שקובעות ברישיון העסק שהן מעניקות לפאבים מגבלה לגבי שעת הסגירה. זאת אומרת, החוק המדינתי ביטל את המגבלה, אבל השלטון המקומי יצר אותה באמצעות רגולציה אחרת. הסיבה השניה היא שנראה שסגירת פאבים ב-23:00 הפכה למעין מוסכמה חברתית, והבריטים השמרנים התרגלו אליה.
הסיפור על שעות הפתיחה של הפאבים הוא דוגמה לכך שיש המון רגולציות בהמון אפיקים, ולכן גם אם הצלחתם לבטל חוק של הפרלמנט – האיסור יכול להגיע ממקום אחר.
אגב, בסידני שבאוסטרליה אסור להגיש שוטים וקוקטיילים אחרי חצות. ובמדינת קווינסלנד באוסטרליה יש איסור דומה. הנה ברושור ממשלתי שבו הם מסבירים שאחרי חצות אפשר להגיש וויסקי, יין וקוקטיילים אבל לא שוטים.
דנמרק
מאיזה גיל מותר לשתות?
בדנמרק זה תלוי במשקה שאתם שותים. אם המשקה מכיל עד 16.5% אחוז אלכוהול (למשל, בירה ויין) – מותר לשתות אותו החל מגיל 16. אם המשקה מכיל יותר אלכוהול (וודקה, וויסקי, ג'ין וכו') – תצטרכו להיות בני 18 לפחות.
זו דוגמה מעניינת לרגולציה דיפרנציאלית – שמתאימה את המגבלות לפי רמת הסיכון, במקרה הזה בהתאם לריכוז האלכוהול במשקה.
אל תשתו ותנהגו
אבל הדברים מסתבכים עוד יותר: בדנמרק אסור לרכב על אופניים כשאתם שתויים. נקודה מעניינת: אין סף מוגדר של שיעור אלכוהול בדם שאסור, אלא הגדרה כללית שכפופה לשיקול הדעת של השוטר. אם שוטר סבור שאתם רוכבים על אופניים אבל שתויים מידי – הוא יכול לקנוס אתכם.
הבחירה הזו לא להגדיר רף ספציפי אלא להשאיר את האכיפה לשיקול הדעת של הגורם בשטח יכולה לעבוד לשני כיוונים. מצד אחד, היא לא דוחפת את גורמי הפיקוח לעסוק בפרטים טכניים כמו המינון המדוייק של אלכוהול בדם. המבחן יותר מהותי. מצד שני, יש פה פתח לשרירותיות במקרה הרע או פשוט לחוסר וודאות וחוסר עקביות במקרה היותר סביר. זה מעניין במיוחד מעיניים ישראליות ואמריקאיות, מכיוון שאצלנו מגדירים באופן מאוד מדויק איפה עובר הקו בין שיעור אלכוהול מותר לשיעור אלכוהול אסור.
שוודיה
מי יכול לקנות ומי יכול למכור אלכוהול?
בשוודיה זה ממש מסובך. בשוודיה יש מונופול ממשלתי על מכירת משקאות עם יותר מ-3.5% אלכוהול (זה מזכיר את המונופול הממשלתי על הימורים בישראל). החריג למונופול הזה הוא הגשת אלכוהול במסעדות ופאבים. אז אם אתם מייצרים או מייבאים אלכוהול לשוודיה – כדי לשווק אותו לצרכנים תצטרכו למכור אותו קודם כל לממשלה.
וזה משפיע גם על בירות. יש בשוודיה קטגוריה מובחנת של בירות עם פחות מ-3.5% אלכוהול, בגלל שהיא לא כפופה למונופול הממשלתי.
מתי אפשר לקנות אלכוהול?
החנויות של המונופול הממשלתי נסגרות בשעה 19:00 ולכן אי אפשר לקנות אלכוהול בשעות הערב והלילה (גם כאן חל החריג של המסעדות והפאבים).
הסיפור כאן די ברור – מגבלת הזמן מיועדת להפחית צריכה מוגזמת של אלכוהול בשעות הלילה. שימו לב למשהו מעניין – כאן הרגולציה מבוססת על ניתוח שונה של הסיכונים. לא שיעור האלכוהול הוא האלמנט שמחמיר את הסיכון אלא השעה ביום. השוודים בעצם אומרים שקניית ליטר וודקה ב-10:00 בבוקר יוצרת פחות סיכון מקניית אותה וודקה בדיוק בשעה 22:00 בערב. אנחנו מכירים חוק כזה גם מישראל – כאן אסור למכור אלכוהול אחרי השעה 23:00.
החוקים בישראל נראים לנו הגיוניים בהשוואה למה שקיים במדינות אחרות. אבל זה רק בגלל שהתרגלנו לזה.
במבט מהצד חלק מהחוקים האלו נשמעים מצחיקים, לא הגיוניים או הזויים. אבל לרגולציה תמיד יש הקשר תרבותי והיסטורי. הסיפור של השוודים עם האלכוהול שונה מהסיפור של הבריטים ולכן במדינה אחת עדיין מותר לשתות מגיל 5 ובמדינה אחרת רק הממשלה מוכרת אלכוהול לצרכנים.
ולכן כדי להבין את הרגולציה צריך לדעת מה ההיגיון והרקע שלה.
*כמובן שהפוסט הזה לא מתיימר להיות ייעוץ משפטי. אם יש לכם התלבטות – קחו עורך דין שוודי, דני או מה שזה לא יהיה.
הרגולטור - גיא מור 