הבליץ של ביידן: מוחק את מורשת טראמפ

ביידן הושבע כנשיא ארה"ב אתמול (20.1.2021) ומיד התחיל לפעול. בתוך פחות מיממה הוא נקט בשורה של צעדים שרובם מיועדים למחוק ולבטל את המדיניות של טראמפ בארבע השנים האחרונות.

אני מודה שאני קצת מופתע. הערכתי שזה יהיה חלק ניכר מהאג'נדה שלו, אבל לא ציפיתי שזה יקרה כל כך מהר ובכזו עוצמה.

כל מה שאני מתאר בוצע בתוך פחות מ-24 שעות מרגע שביידן נכנס לתפקיד. אין ספק שהוא והסגל שלו הגיעו מוכנים מראש וזה גם אומר שבימים הקרובים צפויים צעדים נוספים שהם הכינו מראש.

שורה של צווים נשיאותיים ב-24 שעות

ב-20.1.2021 ביידן חתם על תשעה צווים נשיאותיים. הצווים מתייחסים למגוון נושאים: חובה של עובדים פדרלים לעטות מסכות; קידום מדיניות שתיצור יותר שוויון בקרב אוכלוסיות עם רקע גזעי; התנעת מהלך לטיפול אפקטיבי בקורונה; ביטול מגבלות על הגירה והוראות אכיפה בנושא הזה; הוראות לגבי המפקד הלאומי; קביעת אג'נדה סביבתית חדשה; מניעת אפליה על רקע מגדרי או זהות מינים; אתיקה של עובדי הרשות המבצעת (הצווים פורסמו אבל עדיין לא הספיקו למספר אותם).

בכולם ביידן מבצע פניית פרסה ביחס למדיניות של טראמפ – בין אם זה בנקיטת צעדים אל מול הקורונה ובין אם זה בשינוי של 180 מעלות בגישה כלפי רגולציה סביבתית ונושאי האקלים.

הביטול הסיטונאי

אבל יש צו אחד שהוא הדרמטי ביותר בעיני. הצו שמבטל צווים נשיאותיים שונים בתחום הרגולציה: Revocation of Certain Executive Orders Concerning Federal Regulation (שמספרו 13992).

הצו הזה עושה משהו מדהים. בסעיף 2 הוא מורה על ביטול שורה של צווים נשיאותיים שנקבעו על-ידי טראמפ: ביידן משליך לפח שישה צווים נשיאותיים שטראמפ קבע. לפני ארבע שנים התרשמתי שלקח לטראמפ רק עשרה ימים לקבוע את הצו הראשון שלו על רפורמות ברגולציה (צו נשיאותי 13771) – אז לביידן לקח שעות ספורות לבטל אותו ואת יתר הצווים. נתייחס לשני מקבצים של צווים.

הצו הנשיאותי 13771 קבע משטר של תקציב רגולטורי בארה"ב. ניתחתי את הצו בהרחבה כאן והרחבתי על תקציב רגולטורי בפוסט הזה, אבל בתמצית הנשיא קובע לכל רגולטור את היקף השינוי בעלויות של הרגולציה שלו לשנה הקרובה. האם מותר לרגולטור להגדיל את עלות הרגולציה, או שהוא צריך להקטין אותה. סופרים את סך השינויים – כולל יצירה של רגולציה חדשה ושינוי או הפחתה של רגולציה קיימת. אז הצו הזה הוא היסטוריה.

Revocation of Certain Executive Orders Concerning Federal Regulation (no. 13992).

שני צווים נוספים שבוטלו הם צו 13891 וצו 13892 שפורסמו באוקטובר 2019. הצווים האלו נועדו לעשות סדר בג'ונגל הרגולטורי של הנהלים בארצות הברית (באנגלית נהלים מכונים Guidance Documents). רוב הרגולציה נמצאת בנהלים, שרגולטור יכול ליצור בקלות בלי עבודת מטה ונתונים וגם בלי הפיקוח הפרלמנטרי שיש על חוקים ותקנות. לפעמים הנהלים לא מפורסמים בכלל לציבור. ושם נמצאת רוב הרגולציה. כתבתי כאן על ההוראות שהצווים קבעו כדי לפתור את בלאגן הנהלים ואחרי שנה גם ניתחתי את ההשפעה שלהם בפועל.

לדעתי זה מאוד חבל שביידן מיהר לבטל את הצווים שנועדו לעשות סדר בתופעת הנהלים. הפעולות האלו לא היו פעולות של הפחתת רגולציה, אלא של שיפור הרגולציה, הגברת השקיפות והוגנות מול הפרט. אלו מטרות שגם נשיא דמוקרטי (או נשיא רפובליקני שאינו טראמפ) יכול להסכים להן. חבל שהאסטרטגיה של השמדת מורשת טראמפ כללה גם ביטול צווים מועילים.

וכאילו כדי להמחיש כמה ממשל ביידן נחוש לחסל את מורשת טראמפ – הצווים שבוטלו הוסרו מהאינטרנט והקישורים שלהם עכשיו שבורים ולא מובילים למסמך – ראו כאן וכאן את הלינקים לצווים בנושא הנהלים.
ביידן דואג שלא ישאר שום דבר מממשל טראמפ. אם היום אפשר להפנות לצווים נשיאותיים של רייגן, קלינטון, בוש הבן ואובמה – מארבע השנים של טראמפ לא ישאר כלום.

הקפאת שאריות ממשל טראמפ והרגולציה שלהם

בנוסף לצווים הנשיאותיים, הבית הלבן פרסם אתמול ארבעה מזכרים נשיאותיים (Presidential memoranda). אלו כלים יותר רכים מצווים, אבל גם הם מניעים מהלכים משמעותיים. שניים מארבעת המזכרים נוגעים ישירות לרגולציה.

המזכר שכותרתו Regulatory Freeze Pending Review נועד לעצור לחלוטין כל עבודה שהחלה בתקופת טראמפ. המזכר מורה לגופים הרגולטוריים:

  1. לא לקדם שינויים רגולציה עד שהנשיא לא ימנה ראש סוכנות חדש מטעמו.
  2. כל שינוי רגולציה שנשלח לבחינה או לפרסום וטרם פורסם באופן רשמי – יש למשוך ולהחזיר לסטטוס של טיוטה.
  3. כל שינוי רגולציה שנשלח ותהליך החקיקה / האישור שלו החל – לשקול לעכב את הקידום שלו ולהוסיף חלון של 30 יום להערות הציבור. כאן הסיפור הוא שלקונגרס יש פרק זמן של 60 יום לבחון שינויי תקנות ולהחליט האם לאשר אותן או לא. יחד עם ביידן, יש עכשיו קונגרס חדש שבו לדמוקרטים יש שליטה. ביידן רוצה לתת לקונגרס יותר זמן לתפוס את כל הרגולציות שממשל טראמפ קבע בחודשים האחרונים ("רגולציית חצות"), כדי שהקונגרס יוכל לבטל את הרגולציות שביידן לא יכול לבטל בעצמו.

גם המזכר הזה נועד למנוע לחסל את המורשת והמדיניות של טראמפ – לשתק את העובדים שנשארו במערכת ולהקפיא את כל הרגולציות שהם קידמו בחודשים האחרונים, לפני שהן יקבעו באופן סופי (כי יותר מסובך לבטל רגולציה מאשר לבלום את הטיוטה שלה).

התנעת תהליך לשיפור קביעת הרגולציה

ביידן גם עושה צעדים אקטיביים משלו. במזכר שכותרתו Modernizing Regulatory Review, הוא מתניע תהליך לגיבוש מדיניות רגולציה חדשה. כאן אין מהפכות גדולות. הוא מפנה למסמכי יסוד שמוסכמים על כולם, כמו צו נשיאותי 12866 שקלינטון קבע (גם טראמפ הפנה אליו) ואל מזכר A-4 של הסגל המקצועי בבית הלבן שמנחה איך לבצע ניתוח של רגולציה.

ובכל זאת, יש שלוש הערות ששווה לומר על המזכר הזה.

ראשית, שינוי התפקיד של OIRA – גוף מדיניות הרגולציה העליון בארה"ב. ביידן כותב שצריך לבחון איך OIRA יכולה למלא תפקיד יותר פעיל בקידום יוזמות רגולטוריות עם תועלת משמעותית. עד היום OIRA בעיקר ביצעו בקרה על הצעות של הרגולטורים. ביידן בעצם אומר שתחת הממשל שלו, OIRA יעברו מ"הגנה" ל"התקפה". נצטרך להמתין ולראות מה זה בדיוק אומר.

שנית, הוא מפרט את השיקולים שיש לבחון כאשר קובעים רגולציה. ביידן משלב בין ערכים שמזוהים עם השמאל כמו צדק חלוקתי ואוכלוסיות מוחלשות, לבין עקרונות יותר טכניים ומקצועיים כמו ניתוח עלות-תועלת (שזה טוב, כי טראמפ הזיק מאוד לניתוח עלות-תועלת).

שלישית, ביידן מנחה לבחון רפורמות לאופן שבו קובעים נהלים וגם לבקרה שלהם בדיעבד. הוא מתייחס לשיפור היעילות, השקיפות וההוגנות של הנהלים.
למה זה מעניין? כי באותו יום ביידן מבטל את הצווים של טראמפ שנועדו לטפל בדיוק בבעיות האלו של הנהלים, וגם מודיע שהוא רוצה לפתור את הבעיות בעצמו. אז מצד אחד, ביידן קצת ציני כי אם הטיפול בנהלים היה חשוב לו – הוא לא היה מבטל את הצווים של טראמפ (שהיו מאוד הגיוניים בנושא הזה). מצד שני, כנראה שדי מהר (אולי עוד השבוע) ביידן יפרסם צווים נשיאותיים משלו על הסוגיה. אולי אפילו צווים שיהיו מאוד דומים לצווים של טראמפ.

אז איך נסכם את היום הראשון של ג'ו ביידן בחדר הסגלגל?

היה לו יום מאוד פרודוקטיבי.
ביידן נחוש למחוק את כל מה שטראמפ עשה ולעצור כל מה שאנשיו של טראמפ עוד לא סיימו לעשות.

נצטרך להמתין ולראות מה האג'נדה שביידן יקדם בתחום הרגולציה ולמי הוא יהיו דומה – רייגן (דגש על ניתוח עלות תועלת), בוש האב (התעלמות), קלינטון (פיתוח גישות לקביעת רגולציה חכמה), בוש הבן (שיפור מינורי) או אובמה (הצהרות דרמטיות ללא פעולה משמעותית לפיתוח מדיניות הרגולציה).

יש לי תחושה שהתשובה תגיע מהר.

עדכון (ינואר 2021): בתוך פחות משבוע ביידן חתם על יותר מ-20 צווים נשיאותיים. חלקם מבצעים שינויים מהותיים במדיניות בארה"ב, למשל צו שמורה להפסיק להפעיל בתי סוהר פרטיים.

___

Photo: "Joe Biden" by Marc Nozell, (CC BY 2.0: https://creativecommons.org/licenses/by/2.0/)
Adaptation: photo attached to another photo.

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s

%d בלוגרים אהבו את זה: